С 01.01.2026 вступил в силу Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь (далее — КГС), которым определяется единый процессуальный порядок рассмотрения дел в порядке приказного производства для всех судов: районных (городских) и экономических. При этом, в отличие от приказного производства в экономическом суде, приказное производство в районном (городском) суде не содержит положений о бесспорности требований взыскателя, их признании (неоспаривании) должником (ч. 3, 4 ст. 342 КГС).
Следует отметить основные преимущества приказного производства:
— сокращенные сроки принятия решения по требованию;
— производство по делу не возбуждается, дело к судебному заседанию не подготавливается, стороны в суд не вызываются, судебные заседания не проводятся;
— решение принимается на основании заявления о выдаче определения о судебном приказе и приложенных к нему документов, подтверждающих обоснованность требований (доказательств);
— от поступления в суд заявления о выдаче определения о судебном приказе до его вынесения проходит 5 дней. Приостановление этого срока не предусматривается. В исковом производстве на рассмотрение дела уходит 2 месяца (по сложным делам — до 4 месяцев);
— приказное производство оканчивается вынесением определения о судебном приказе (ч. 6 ст. 342 КГС);
— определение о судебном приказе — это одновременно исполнительный документ. Может быть приведен в исполнение взыскателем после получения. Выдача исполнительного листа не требуется (ч. 1, 2 ст. 350 КГС);
— определение о судебном приказе вступает в силу по истечении 10 дней после получения его копии должником. В исковом производстве решение вступает в силу спустя 15 дней после вынесения (получения мотивировочной части), если не было обжаловано (опротестовано) (ст. 305, ч. 1, 2 ст. 350, ч. 1 ст. 559 КГС).
В приказном производстве рассматриваются требования:
— основанные на нотариально удостоверенной сделке, за исключением нотариально удостоверенной сделки, на основании которой возникает обязательство по уплате денежных средств;
— основанные на сделке, совершенной в простой письменной форме;
— о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением материнства и (или) отцовства либо с необходимостью привлечения третьих лиц для участия в деле;
— о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (далее — расходы на содержание детей), с лица, обязанного возмещать такие расходы, не работающего или работающего, но не в полном объеме, в течение шести месяцев возмещающего в добровольном порядке по его заявлению указанные расходы.
Участниками (сторонами) приказного производства являются:
— взыскатель,
— должник,
— их представители (п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 55, ст. 91 КГС).
Взыскателем в приказном производстве может быть:
— юридическое лицо, в том числе иностранное,
— организация, не являющаяся юридическим лицом,
— гражданин, в том числе осуществляющий индивидуальную предпринимательскую деятельность (ИП, самозанятый, ремесленник, оказывающий услуги в сфере агроэкотуризма), иностранный гражданин, лицо без гражданства,
— прокурор, а также государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц, в случаях, предусмотренных ст. ст.75 — 77 КГС,
Так, взыскателями расходов на содержание детей могут быть:
— управления (отделы) образования — в случае, когда дети находятся на государственном обеспечении в детских домах семейного типа, опекунских семьях, приемных семьях;
— детские интернатные учреждения, учреждения профессионально-технического, среднего специального, высшего образования — в случае, когда дети находятся на государственном обеспечении в этих учреждениях.
В интересах взыскателей расходов на содержание детей с требованием о взыскании таких расходов вправе обратиться прокурор, в том числе по просьбе взыскателей (ч. 1, 2 ст. 93-1 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).
Гражданин, иностранный гражданин и лицо без гражданства не могут быть должником:
— если проживают (находятся) вне пределов юрисдикции Республики Беларусь (п. 2 ч. 1 ст. 344, ст. 508 КГС), например, в Российской Федерации;
— их местонахождение неизвестно — при взыскании расходов на содержание детей (п. 4 ч. 3 ст. 342 КГС);
— в иных случаях, предусмотренных законодательством. Например, по требованию о взыскании расходов на содержание детей должником (обязанным лицом) не может быть недееспособное лицо или лицо, которое имеет заболевание (состояние), при котором расходы на содержание детей не возмещаются (ч. 3 ст. 93 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).
К правам и обязанностям участников приказного производства применяются общие положения КГС:
— об участниках гражданского судопроизводства (раздел III);
— организации и обеспечении гражданского судопроизводства (раздел IV);
— доказательствах и доказывании (раздел V).
При этом, поскольку нормы, регулирующие приказное производство, являются специальными по отношению к нормам Общей части КГС, общие положения КГС применяются только в части, не противоречащей правилам ведения приказного производства.
Например, взыскатель вправе подавать заявления, должник — возражать против требований взыскателя (ч. 2 — 4 ст. 57, ч. 1 — 3 ст. 342, ст. 343, 348 КГС). При этом правом ознакомления с делом участники не обладают, поскольку в приказном производстве дело не возбуждается, разбирательство не проводится, стороны в суд не вызываются, а производство считается оконченным с момента вынесения определения о судебном приказе.
Предъявление требований в порядке приказного производства.
Соблюдение обязательного досудебного порядка
С 01.01.2026 взыскатель вправе обратиться в суд в порядке приказного производства при условии соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен законодательством или договором (ч. 8, 9 ст. 5 КГС, п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
По общему правилу под урегулированием спора до обращения в суд понимают направление претензии или применение медиации (п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
Сведения о соблюдении обязательного досудебного порядка урегулирования спора взыскателю необходимо указать в заявлении о выдаче определения о судебном приказе (п. 8 ч. 2 ст. 343 КГС) и приложить к нему доказательства соблюдения такого порядка (п. 3 ч. 5 ст. 343 КГС).
Заявление о выдаче определения о судебном приказе, поданное в суд с нарушением указанных правил, считается поданным с нарушением требований п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 343 КГС и возвращается взыскателю (ч. 1 ст. 345 КГС). Взыскатель вправе вновь обратиться в суд с заявлением о выдаче определения о судебном приказе после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения заявления (ч. 2 ст. 345 КГС).
Таким образом, прежде чем обращаться в суд с заявлением о выдаче определения о судебном приказе, взыскателю необходимо изучить не только условия договора (заявляемого требования), но и законодательные акты, регулирующие правоотношения между сторонами.
Например, по спорам из договора оказания туристических услуг участник туристической деятельности обязан предъявить претензию исполнителю. Иное может предусматривать сам договор оказания туристических услуг (ч. 1 п. 1, п. 3, 4 ст. 25 Закона о туризме).
Соответственно, в случае когда законодательство или договор не обязывают взыскателя предъявить претензию должнику либо применить медиацию, решение о соблюдении такого порядка перед обращением в суд взыскатель принимает самостоятельно.
В любом случае, даже если предъявление претензии не предусматривает ни законодательство, ни договор, предъявить ее целесообразно. Как правило, претензия позволяет взыскателю:
— урегулировать спор до обращения в суд, тем самым сэкономить время и избежать затрат на уплату государственной пошлины;
— узнать позицию должника, если он ответит на претензию;
— подтвердить бесспорность требований, признание (неоспаривание) и неисполнение должником обязательств;
— предъявить ее суду при последующем возможном разбирательстве в порядке искового производства, если суд откажет в принятии заявления о выдаче определения о судебном приказе или отменит определение о судебном приказе и т.д.
Отсутствие ответа на претензию не препятствует обращению в суд. Доказательства ее направления необходимо приложить к заявлению о выдаче определения о судебном приказе.
К медиации стороны могут прибегнуть до обращения в суд либо после возбуждения в суде производства по делу. Поскольку в приказном производстве дело не возбуждается, а рассмотрение документов занимает всего пять дней, такой способ урегулирования спора целесообразен до обращения в суд. Если стороны достигнут примирения или, например, должник погасит долг до момента вынесения определения о судебном приказе, взыскатель может отказаться от поданного заявления. Иначе приказное производство будет окончено.
Соблюдение очередности взыскания денежных сумм
С 01.01.2026 действует общее определенное ч. 10 ст. 5 КГС правило, в силу которого взыскатель вправе обратиться в суд в порядке приказного производства только после того, как нотариус откажет в совершении исполнительной надписи. Это касается случаев, когда заявляемое взыскателем требование:
— носит бесспорный характер (под бесспорностью требования для целей совершения исполнительной надписи понимают наличие подтверждающего задолженность должника пакета документов, предусмотренного для каждого конкретного требования перечнем документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей);
— связано со взысканием денежных средств (задолженностей) с должника;
— в силу актов законодательства может быть удовлетворено путем совершения исполнительной надписи. В частности, предусмотрено приложением к Закону о нотариате, т.е. есть в Перечне бесспорных требований, для удовлетворения которых совершаются исполнительные надписи (ч. 10 ст. 5, ч. 5 ст. 342 КГС).
Исходя из изложенного представляется, что при наличии у взыскателя по требованию о взыскании денежных средств пакета документов, предусмотренного Перечнем N 418, его требования считаются бесспорными и не подлежат рассмотрению в порядке приказного производства (ч. 10 ст. 5, ч. 5 ст. 342 КГС).
Следует обратить внимание, что с 01.01.2026 взыскателю недостаточно указать в заявлении о выдаче определения о судебном приказе, что совершение исполнительной надписи невозможно (например, в связи с отсутствием необходимого документа). Исходя из смысла ч. 10 ст. 5 КГС в ее совершении должно быть отказано, т.е. к моменту обращения в суд у взыскателя должно быть постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия (совершение исполнительной надписи — нотариальное действие), иначе у суда будет основание отказать в принятии заявления о выдаче определения о судебном приказе (ч. 10 ст. 5, ч. 5 ст. 342, п. 1 ч. 1 ст. 344 КГС).
Подсудность в приказном производстве
По общему правилу подсудность дел районным (городским) и экономическим судам определяется в соответствии с гл. 6 КГС. В случае, когда законодательство не позволяет разграничить компетенцию судов, подсудность дела определяется с учетом:
— субъектного состава участников спора;
— характера спорного правоотношения.
Нарушение правил подсудности — основание для возврата заявления о выдаче определения о судебном приказе. При возвращении заявления суд укажет, в какой другой суд общей юрисдикции следует обратиться взыскателю.
Заявление о выдаче определения о судебном приказе подается в суд с соблюдением общих правил подсудности, установленных гл. 6 КГС, т.е., как правило, по месту жительству (местонахождению) должника.
Заявление можно также подать:
— по местонахождению филиала организации, если требования вытекают из деятельности этого филиала;
— по местожительству должника либо взыскателя — при взыскании алиментов;
— по местонахождению взыскателя, или по местонахождению детей на государственном обеспечении, или по местожительству обязанного лица (должника) — при взыскании расходов на содержание детей;
— в суд, определенный договором (договорная подсудность). Исключение составляют требования к перевозчику из договора перевозки грузов, пассажиров или багажа, которые предъявляются в суд по местонахождению перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена или должна была быть предъявлена претензия ;
— в суд по месту исполнения договора, если оно указано в договоре;
— если должников несколько и они проживают (находятся) в разных местах — в суд по местожительству (местонахождению) одного из должников.
Ж.Н.Курисюк, адвокат юридической
консультации Каменецкого района
