Профилактика правонарушений – неотъемлемая часть деятельности государственных органов и организаций, направленная на предупреждение противоправных действий граждан, склонных к совершению правонарушений. Профилактика правонарушений применяется также при ведении уголовного и административного процессов, исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности. Субъектами профилактики правонарушений в Республике Беларусь, то есть органами, осуществляющими деятельность по профилактике правонарушений, являются органы внутренних дел, органы прокуратуры, государственной безопасности, пограничной службы, таможенные органы, органы Комитета государственного контроля, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, Вооруженные Силы Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы и др.
В соответствии с частью 10 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 04 января 2014 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (в редакции от 08.07.2024 года) (далее – Закон) профилактика правонарушений – это деятельность по применению мер общей и (или) индивидуальной профилактики правонарушений субъектами профилактики правонарушений в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства. Исходя из указанного определения, меры профилактики правонарушений могут быть общими, то есть направленными на неопределенный круг лиц, и индивидуальными. В данной статье более подробно будут рассмотрены меры, направленные на индивидуальную профилактику правонарушений, а также особенности, порядок реализации и социальное значение такой меры индивидуальной профилактики, как профилактический учет.
В статье 23 Закона перечислены основные меры индивидуальной профилактики, к которым, в частности, относятся:
- профилактическая беседа;
- официальное предупреждение;
- профилактический учет;
- защитное предписание;
- коррекционная программа;
- иные меры, предусмотренные законодательными актами.
Определение профилактического учета закреплено в статье 28 вышеуказанного Закона, согласно которой профилактический учет – это наблюдение за поведением гражданина, в отношении которого принято решение об осуществлении профилактического учета, в целях предупреждения с его стороны подготовки или совершения правонарушений и оказания на него профилактического воздействия.
Профилактический учет осуществляется в отношении гражданина:
совершившего домашнее насилие и в связи с этим привлеченного к административной ответственности за умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания;
совершившего домашнее насилие и в отношении которого в связи с этим проводится проверка в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства либо возбуждено уголовное дело о преступлении против жизни и здоровья, половой неприкосновенности или половой свободы либо личной свободы, чести и достоинства;
отбывшего полностью основное и дополнительное наказание, а также в отношении которого прекращено применение принудительных мер воспитательного характера в связи с достижением осужденным совершеннолетнего возраста, за исключением граждан, за которыми установлен превентивный надзор либо осуществляется профилактическое наблюдение;
в отношении которого получены сведения о совершении деяний, которые могут создать угрозу национальной безопасности, причинить вред государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан или привести к совершению преступления;
привлеченного к административной ответственности за уклонение от трудоустройства по судебному постановлению либо работы.
В соответствии со статьёй 29 профилактический учет осуществляется в отношении граждан, указанных в абзацах втором — четвертом и шестом части второй статьи 28 настоящего Закона, — органами внутренних дел; абзаце пятом части второй статьи 28 настоящего Закона, — органами государственной безопасности, органами пограничной службы, таможенными органами в соответствии с их компетенцией.
Решение об осуществлении профилактического учета принимается руководителем субъекта профилактики правонарушений или его заместителем в течение десяти дней с момента возникновения оснований, указанных в части второй статьи 28 настоящего Закона.
Гражданин, в отношении которого принято решение об осуществлении профилактического учета, для вручения копии этого решения вызывается должностным лицом органа внутренних дел, органа государственной безопасности, органа пограничной службы, таможенного органа в помещение соответствующего субъекта профилактики правонарушений. Вызов осуществляется в письменной форме, телефонограммой или телеграммой, СМС-сообщением, с использованием факсимильной связи, глобальной компьютерной сети Интернет, в том числе электронной почты, а также иных средств связи, обеспечивающих фиксирование вызова.
Должностное лицо органа внутренних дел, органа государственной безопасности, органа пограничной службы, таможенного органа объявляет решение об осуществлении профилактического учета гражданину, в отношении которого оно принято, вручает ему копию этого решения и разъясняет его права и обязанности, предусмотренные статьей 32 настоящего Закона. Если гражданин не явился по вызову, копия указанного решения может быть вручена этому гражданину по его месту жительства или месту пребывания, учебы, работы или в ином месте, определенном должностным лицом органа внутренних дел, органа государственной безопасности, органа пограничной службы, таможенного органа. О получении копии решения об осуществлении профилактического учета и разъяснении прав и обязанностей в этом решении делается соответствующая запись гражданином, в отношении которого оно принято, и должностным лицом, вручившим копию названного решения и разъяснившим права и обязанности. В случае, если гражданин отказался подписать решение об осуществлении профилактического учета, должностное лицо, вручившее его копию, делает об этом запись в указанном решении.
Решение об осуществлении профилактического учета вступает в силу с момента вручения гражданину, в отношении которого оно принято, копии этого решения — при возникновении оснований, указанных в абзацах втором, третьем и пятом части второй статьи 28 настоящего Закона или с момента принятия такого решения — при возникновении оснований, указанных в абзаце четвертом части второй статьи 28 настоящего Закона.
В день вступления в силу решения об осуществлении профилактического учета субъектом профилактики правонарушений заводится профилактическое дело. Профилактическое дело ведется в электронном виде, а в случае отсутствия такой возможности — в печатном виде.
Должностное лицо органа внутренних дел, органа пограничной службы, таможенного органа:
— посещает гражданина, в отношении которого осуществляется профилактический учет, по его месту жительства или месту пребывания, учебы, работы или в ином месте, определенном должностным лицом соответствующего субъекта профилактики правонарушений, один раз в течение месяца, если иная периодичность посещения не определена руководителем соответствующего субъекта профилактики правонарушений или его заместителем;
— определяет место и время проведения профилактических мероприятий, обеспечивает участие в них гражданина, в отношении которого осуществляется профилактический учет.
Гражданин, в отношении которого осуществляется профилактический учет, прибывает по вызову должностного лица органа внутренних дел, органа пограничной службы, таможенного органа и участвует в профилактических мероприятиях.
Профилактические мероприятия проводятся один раз в месяц, если иная периодичность не определена руководителем соответствующего субъекта профилактики правонарушений или его заместителем, в форме лекций, демонстрации фильмов профилактической направленности, в том числе о рассмотрении уголовных дел, гражданских дел о признании граждан ограниченно дееспособными, об отобрании ребенка без лишения родительских прав или о лишении родительских прав, направлении в лечебно-трудовой профилакторий, рассмотрении дел об административных правонарушениях, в иных формах, предусмотренных законодательством о профилактике правонарушений.
Профилактические мероприятия проводятся во время, когда гражданин, в отношении которого осуществляется профилактический учет, не занят на работе и учебе. Продолжительность профилактического мероприятия определяется должностным лицом органа внутренних дел, органа пограничной службы, таможенного органа индивидуально в пределах одного часа.
Вышеуказанные профилактические мероприятия не проводятся в периоды содержания граждан, в отношении которых осуществляется профилактический учет, под стражей, отбывания ими административного ареста, нахождения их в лечебно-трудовых профилакториях, выезда их за пределы Республики Беларусь, оказания им медицинской помощи в стационарных условиях.
Порядок проведения профилактических мероприятий с участием граждан, в отношении которых профилактический учет осуществляется органами государственной безопасности, определяется Комитетом государственной безопасности.
Формы решений об осуществлении профилактического учета и о его прекращении, форма профилактического дела устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.
Статья 30 Закона закрепила основания прекращения профилактического учета. Так, осуществление профилактического учета граждан, указанных в абзацах втором и третьем части второй статьи 28 настоящего Закона, прекращается в случае:
— истечения одного года со дня выявления последнего факта домашнего насилия;
— прекращения в отношении гражданина дела об административном правонарушении, послужившего основанием для осуществления профилактического учета;
— принятия решения о прекращении проверки по заявлению или сообщению о преступлении, об отказе в возбуждении уголовного дела либо о прекращении предварительного расследования по уголовному делу или уголовного преследования, послуживших основанием для осуществления профилактического учета;
— вступления в законную силу приговора суда об осуждении гражданина к наказаниям, указанным в пунктах 1, 3 — 10 части 1 статьи 48 Уголовного кодекса Республики Беларусь, либо иным мерам уголовной ответственности в соответствии со статьями 77 — 79 Уголовного кодекса Республики Беларусь.
Осуществление профилактического учета граждан, указанных в абзаце четвертом части второй статьи 28 настоящего Закона, прекращается в случае:
— погашения или снятия судимости;
— вступления в законную силу приговора суда об осуждении гражданина к наказаниям, указанным в пунктах 1, 3 — 10 части 1 статьи 48 Уголовного кодекса Республики Беларусь, либо иным мерам уголовной ответственности в соответствии со статьями 77 — 79 Уголовного кодекса Республики Беларусь.
Осуществление профилактического учета граждан, указанных в абзаце пятом части второй статьи 28 настоящего Закона, прекращается в случае отказа лиц от совершения деяний, послуживших основанием для осуществления профилактического учета, а также вследствие устранения угрозы национальной безопасности, причинения вреда государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан.
Осуществление профилактического учета граждан, указанных в абзаце шестом части второй статьи 28 настоящего Закона, прекращается в случае:
— истечения одного года со дня привлечения к административной ответственности за последний факт уклонения от трудоустройства по судебному постановлению либо работы;
— прекращения в отношении гражданина дела об административном правонарушении, послужившего основанием для осуществления профилактического учета;
— вступления в законную силу решения (определения, постановления) суда об освобождении лица, обязанного возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, от возмещения таких расходов;
— прибытия гражданина в учреждение уголовно-исполнительной системы для отбывания наказания в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы или исполнения наказания в виде смертной казни;
-достижения гражданином общеустановленного пенсионного возраста и наличия права на пенсию.
Осуществление профилактического учета прекращается до наступления обстоятельств, указанных в частях первой, второй и четвертой настоящей статьи, в случае призыва гражданина на военную службу, высылки или депортации иностранного гражданина или лица без гражданства из Республики Беларусь, смерти гражданина.
Гражданин, в отношении которого принято решение о прекращении осуществления профилактического учета, письменно уведомляется об этом должностным лицом соответствующего субъекта профилактики правонарушений в течение трех дней после принятия этого решения, за исключением случаев, указанных в абзаце пятом части первой, абзаце третьем части второй и части пятой настоящей статьи.
Добринец И.В., заведующий юридической
консультацией Столинского района
