Любой нормативно-правовой акт имеет пределы своего действия в четырех «измерениях»: во времени, в пространстве, по предмету и по лицам.
Поскольку под действием закона понимается обязательность исполнения закона в течение определенного времени, на определенной территории (в пространстве) и в отношении конкретного круга лиц, организаций, и иных субъектов права, точное установление границ действия законов является первейшим условием правового регулирования. Начальным и конечным моментами такого действия являются вступление в силу нормативного правового акта и прекращение действия нормативно-правового акта.
Таким образом, для успешной реализации правовых предписаний необходимо точно определить с какого времени положения соответствующего нормативно-правового акта приобретают юридическую силу и до какого момента она сохраняется.
Как правило, нормативный правовой акт действует бессрочно. Однако законодатель предусмотрел возможность отступления от общего правила.
Так, в соответствии со ст. 66 Закона РБ «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное. Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или его частей. В этом случае в нормативном правовом акте (его части) должны быть указаны срок действия нормативного правового акта или событие, при наступлении которого нормативный правовой акт утрачивает силу.
На практике, как правило, крайне редко встречаются проблемы с реализацией вопросов о действии закона во времени.
По общему правилу новый закон распространяет свое действие только на правоотношения, которые имеют место после вступления его в силу. В сфере правового регулирования существует правило — «закон обратной силы не имеет». Обратная сила закона означает распространение действия нового закона на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения в действие нового закона. Как следует из ст. 67 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» придание закону обратной силы возможно лишь в двух случаях: а) если в самом законе об этом сказано; б) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.
В то же время иногда встречается коллизия между законами, по-разному определяющими одно и то же правоотношение. Такое возникает в случае, когда правоотношение, возникшее в момент действия старого нормативно-правового акта, продолжает свое действие уже при новом нормативно-правовом акте (так называемые длящиеся правоотношения). В таких правоотношениях, длящихся во времени, каждое право должно регулироваться тем законом (за исключением случаев, специально оговоренных в нормативно-правовом акте), который действовал при возникновении соответствующего юридического факта, являющегося основанием конкретного права. Иными словами, применение правовой нормы определяется моментом формирования полного состава необходимых фактических обстоятельств (юридических фактов, а также их последствий), влекущих возникновение, изменение или прекращение определенного права.
Федун О.М., адвокат юридической консультации
Пружанского района
