Понятие государственного информационного ресурса (ГИР) закреплено в Законе «Об информации, информатизации и защите информации», под которым понимают: организованную совокупность документированной информации, включающую базы данных, другие совокупности взаимосвязанной информации в информационных системах, формируемую или приобретаемую за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, а также средств государственных юридических лиц.
Государственные закупки в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций проводятся в порядке, установленном Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 года № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», с учетом особенностей, предусмотренных Указом Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2014 года № 612 «Об осуществлении государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций», Указом от 31 декабря 2013 г. № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)».
Кроме того, важными источниками правового регулирования закупки ГИР являются: Указ Президента Республики Беларусь от 2 декабря 2013 года № 531 «О некоторых вопросах информатизации», Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 года № 979 «О некоторых вопросах Министерства связи и информатизации Республики Беларусь», Постановление Совмина от 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 2014 № 835 (ред. от 29.02.2016) «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 2 декабря 2013 г. №531» и др.
Следует учитывать, что государственная закупка информационных ресурсов может проводиться только через Департамент информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, причем в случае, если будут соблюдены два условия в совокупности, а именно: во-первых, закупка ГИР финансируется полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов. Во-вторых, закупка проводится только на основании утвержденных государственных программ информатизации и их подпрограмм для реализации мероприятий, которые в них включены.
Включение мероприятий по информатизации в государственные программы регулируется постановлением Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 13 мая 2016 года № 5, в котором закреплен перечень таких мероприятий, позволяющий детализировать порядок проведения процедур закупок ГИР.
Согласно данному Перечню в программы информатизации обязательно включаются мероприятия, предусматривающие:
— разработку информационных ресурсов общенационального либо отраслевого системообразующего характера, реализация которых позволяет создать новый технологический бизнес-процесс и (или) обеспечить появление новых знаний;
— разработку и внедрение в деятельность госорганов и организаций информационных ресурсов, их модернизацию (внесение конструктивных изменений в программные и (или) программно-технические средства) и (или) интеграцию с иными информационными ресурсами. Важным представляется объем финансирования таких мероприятий за весь срок реализации, который должен составлять более 30 тыс. базовых величин.
Запрещено включать в программы по информатизации мероприятия по ГИР следующего содержания: аттестация систем защиты информационных ресурсов; использованию вычислительных ресурсов и программного обеспечения по технологии облачных вычислений; актуализации информационных ресурсов, технической поддержке, сопровождению и обслуживанию информационных систем; развитию государственной системы правовой информации Республики Беларусь, распространению (предоставлению) государственных информационно-правовых ресурсов.
Таким образом, не допускается финансирование мероприятий в сфере ГИР, не включенных в какую-либо программу информатизации. Финансирование программ информатизации возможно лишь после согласования ее с помощником Президента Республики Беларусь – начальником главного идеологического управления Администрации Президента Республики Беларусь.
Если мероприятие не входит в программу информатизации, государственные закупки в сфере информационных ресурсов заказчики проводят без учета требований Указа 22 декабря 2014 года № 612 «Об осуществлении государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций», т.е. на основании Закона от 13 июля 2012 года № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», Указа от 31 декабря 2013 г. № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)», а также постановления Совмина от 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».
По состоянию на 01.12.2016 года
Шалаева Т.З., адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность индивидуально
